储朝晖
两会期间，有代表委员在提案中呼吁改善农村小规模学校管理。朱永新委员认为，目前各地普遍实行的“县教育局-乡镇中心校-农村小规模学校”的垂直式分包分管教育模式，对小规模学校的发展造成诸多困扰和问题。
从教育生态角度看，农村小规模学校是整个教育体系的“源头活水”。因此，解决农村小规模学校的问题不仅仅是这些学校本身的发展问题，而且涉及到一个地区乃至整个国家的教育良性生态能否维持。若想从整体上维护这一生态，又必须回到现有教育行政管理体系的结构上。目前形成的“县教育局-乡镇中心校-农村小规模学校”的垂直式分包分管模式，虽然方便了行政管理，但诚如朱永新委员所言，也给基层学校和教师带来了较多问题。这些问题包括有些中心校截留农村小规模学校的生均公用经费，借调村小和教学点教师等。比如，为了保障小规模学校的正常运转，教育部明确规定对不足100人的学校按100人核定公用经费补助资金。然而，由于教育公用经费被下拨到中心校账户，中心校采取“集中记账、分校核算”的方式，有些中心校并不按规定标准足额拨付给农村小规模学校，截留村小、教学点的经费用于自我发展，导致一些农村小规模学校难以充分享受到全国性政策的全部。
此外，现在的中心校实际就是原来的乡镇教委（办）在撤销后留下的摊子，形式上撤了，约束力还在。由于县教育行政部门依托中心校对乡镇教育实施间接管理，造成中心校既是裁判员又是运动员的角色错位，难以做到管办评分离。
怎样才能解决这些问题呢？实际上政府工作报告中已经给出了大方向，就是要建立法治政府、服务型政府，切实做到简政放权。依据这一精神，改变的关键在于依据以人为本的逻辑设置县域内教育管理结构，这个结构的核心是学生，结构的形式从纵向的“树结构”转变为立体的“果结构”，教师、学校管理者和县级教育行政管理部门都要围绕学生学习的需要设置，并把这一设置放到政府工作报告中提出的标准化学校建设中去。把学校管理功能重心下放到学校内部，包括小规模学校内部，让他们自主办学，自主管理，自主评价，成为一个职能相对完善的教学、管理、评价组织。这样一来，县教育行政部门与学校之间的专业管理事务将大大减少，完全可以利用网络信息技术承载信息传播功能。
基于享受义务教育机会人人平等的原则，所有学校之间不论大小也是平等的，用一所学校管理另一所学校本身就很难做到机会和权利的平等，这种基于行政中心的逻辑建立起来的管理模式必须改变。
从整体分析，减少学校间的行政层级不只是降低了教育的行政成本，也是对师生的有效放权，让学校有更大的自主空间，让小规模学校建立自信。这在一定程度上有利于解决基层学校动力不足问题，从而激活中国教育整体生态的“源头活水”。（ 作者系中国教育科学研究院研究员）
《中国教育报》2016年3月12日第2版
